«В американской системе оценки эффективности труда есть такой пункт, что продуктивно работающий человек должен под вечер чувствовать себя так, как будто прошел 30 километров. Если такого ощущения нет, значит день прошел без полезной нагрузки. Посмотрите на нашего чиновника после рабочего дня и все поймете сами», - рассказывает Леонид ГУНКЕВИЧ, сопредседатель Свердловского регионального отделения Всероссийской общественной организации «Деловая Россия»
Российские чиновники сегодня живут в состоянии незаменимости, а их работа нацелена не на результат, а на процесс. У любого бюрократа есть регламент, в соответствии с которым он работает, но что получается на самом деле?
Например, в ведомство поступает документ, по которому надо дать ответ в течение 30 дней. Чиновник через 25 дней открывает его, находит на первой странице формальную ошибку и возвращает. Предприниматель исправляет погрешность и заново запускает документ в коридоры власти, но чиновник не дремлет – он находит что - то на третьей странице. И так до бесконечности.
Многие бюрократические нормативы доведены до абсурда. Например, на выдачу разрешения на строительство сегодня только официально требуется более 50 процедур, на которые дается 423 дня! Это значит, что предприниматель, решивший организовать новое производство, в лучшем случае почти полтора года должен ждать чиновничьего соизволения. При этом есть риск, что заветный документ можно и не получить, а рабочих, между прочим, нужно уже набирать и платить им зарплату, хотя они пока ничего еще не строят. Построенное здание нужно подключить к электросетям, а на это сегодня «положен» 281 день. О какой конкурентоспособности российского бизнеса может идти речь, когда, например, в Китае за полгода строится целый завод и начинается выпуск продукции?
При этом нужно помнить, что горизонты планирования в нашей стране очень маленькие. В России быстро меняются чиновники, реформируются управленческие структуры, появляются новые политические тренды, инфляция… Получается, что бизнес по-русски – это игра в рулетку. Один немецкий предприниматель заявил, что нам нужно выдавать «Железный крест» - награду, которая вручается за подвиги в бою, так как мы находимся в состоянии непрерывного стресса.
Серьезные инвесторы в таких условиях работать не могут. Поэтому, несмотря на все радужные, казалось бы, рыночные перспективы в строительной и промышленной сферах, реальные деньги сюда так и не идут.
Согласитесь, что мало кто решится вступить в строительный проект, а потом 423 дня ждать, разрешат его или нет. Причем ни для кого не секрет, что за определенную мзду эти сроки можно сократить в несколько раз. Значит, в принципе, работать быстрее и качественнее чиновник может, но существующие документы позволяют ему этого не делать.
Такая ситуация послужила толчком для формирования Национальной предпринимательской Инициативы: Бизнес – KPI (KPI – ключевые показатели эффективности) для правительства, которая стала главным предметом обсуждения на прошедшем в мае в Москве VIII Национальном бизнес-форуме «Деловой России». Результатом форума стало принятие ключевых показателей эффективности для правительства России. В этом документе много здравых цифр. Применительно к приведенным примерам можно отметить, что в новых KPI для разрешения на строительство отводится 70 дней, то есть в шесть раз меньше, на подключение к электросетям – 40 дней (сокращение в семь раз). И это не просто наши «хотелки», а реальные, экономически обоснованные цифры, которые планируется ввести с 2015 годя.
Высшему руководству страны сегодня понятно, что существование и развитие экономической системы в прежних условиях невозможно. И все равно в том или ином виде новые правила будут приняты. Надеется на то позволяет тот факт, что нас реально слышат. На форуме были высокопоставленные представители власти. Вице-премьер Аркадий Дворкович, например, заявил о стратегическом курсе поддержки российского предпринимательства. Он подчеркнул, что правительство понимает, какую важную роль играют в современной России люди, которые рискуют своим капиталом, своей репутацией, тратят свои силы и время на то, чтобы создавать новые рабочие места, развивать отечественную промышленность, высокие технологии, создают будущее страны. Председатель «Деловой России» Борис Титов подчеркнул на форуме, что «жизнь предпринимателя сейчас непроста, но мы надеемся, что новое правительство вдохнет новую жизнь, новую волну развития в несырьевой бизнес».
Именно бизнес создаёт страну. Представьте на минуточку, что все предприниматели вдруг исчезли… Получиться, что весь мир – сплошная Северная Корея. Вспоминается старый анекдот об СССР, который рассказал еще Рейган: «Мужчина записывается в очередь на автомобиль. Его просят прийти через 10 лет. Он уточняет: «До обеда или после?» «А Вам какая разница через 10 то лет?» А я до обеда через 10 лет сантехника жду». Многие сегодня вспоминают советское время с ностальгией. Да, там было много хорошего, но если не будет предпринимательства, этот президентский анекдот снова станет нашей кошмарной явью.
Конечно, каждая система по умолчанию стремится к обюрокрачиванию. Даже в бизнесе. К примеру, мы открываем проект и просчитываем, что для него нужно 5 человек. Через полгода эти пятеро совершенно обоснованно пытаются доказать, что нужно уже 20 работников. Только силой воли можно прекратить этот процесс и вернуться к первоначальным договоренностям. У чиновников с их инстинктом саморазмножения это практически невозможно.
Но вместе с тем любая система реформируется только изнутри. Надо помнить, что Ельцин и Горбачев «родом» из КПСС. Поэтому все изменения нужно проводить именно изнутри. Если воздействовать снаружи, как это сегодня делают «болотные революционеры», но сломается не только система власти, но и само государство, как это было в 1917 – м, разрушится «до основания», и никакие «затем» его уже не спасут.
Мы работаем не на разрушение, а на созидание. Бизнес сегодня уже не просит поддержи от власти или государственного лоббирования своих интересов в борьбе с иностранными конкурентами. Предприниматели просто хотят, чтобы родное государство им не создавало дополнительных барьеров в и без того непростых условиях конкуренции с иностранным производителем.