За последние годы прослеживается тенденция в переоснащении предприятий торговли и сфере услуг на базе автоматизации систем учета товаро-денежных операций, основанных на внедрении новейших технологий для хранения информации и последующего использования в отчетности перед фискальными органами в электронном виде.
Согласно действующего Закона Украины «О применении регистраторов расчетных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг», все предприятия, работающие в этих направлениях обязаны в своей работе использовать техническое устройство – регистратор расчетных операций (РРО) – устройство либо программно-технический комплекс, в котором реализованы фискальные функции, предназначенный для регистрации расчетных операций. Главное условие, чтобы фискальные функции, обеспечивали одноразовое внесение и долгосрочное хранение в фискальной памяти, многократного считывание и невозможности внесения изменений итоговой информации об объеме расчетных операций, выполненных в наличной и\или безналичной форме. Информация, которая формируется и хранится регистраторами при проведении расчетных операций, является источником налогового обязательства субъектов хозяйствования и используется органами государственной налоговой службы с целью выполнения ими своих задач, включая проверки соблюдения субъектами хозяйствования требований Закона Украины "О применении регистраторов расчетных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг". В соответствии с этим, данные, находящиеся в памяти регистраторов являются информацией с ограниченным доступом, требование относительно защиты которой, установлено законом, поскольку она носит конфиденциальный характер.
В Украине, на сегодняшний день, согласно Закону Украины "О применении регистраторов расчетных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг", субъекты хозяйствования обязаны печатать на регистраторах контрольные ленты и обеспечивать их хранение в течение трех лет, эта норма закона остается неизменной и существует почти 10 лет (с момента принятия новой редакции в июне 2000 года).
Вопрос, который сегодня беспокоит потребителей контрольно-кассовых регистраторов - правомерность использования одно станционных регистраторов (электронных контрольно-кассовых регистраторов, ЭККР), которые обеспечивают формирование контрольной ленты и ее хранения в виде электронного документа, вместо печатания и хранения бумажных контрольных лент. Используя одно станционный регистратор, объекты предпринимательской деятельности прежде всего уменьшают свои расходы на эксплуатацию, обслуживание техники, а также затраты на саму кассовую ленту, получая удобство в организации и проведения учетных операций, ведения электронного документооборота, формирования отчетности предприятия. Это особенно стало актуальным в период кризиса. Подобные технологии широко и повсеместно используются как в Европе, так и мире.
Для того, чтобы разобраться в правомерности использования одно станционных РРО (контрольная лента формируется и хранится в виде электронного документа), обратимся к действующему законодательству Украины. 22 мая 2003 Верховной Радой принят Закон Украины "Об электронных документах и электронном документообороте", который определяет организационно-правовые основы электронного документооборота и использования электронных документов. Юридическая сила этого документа не может быть отвергнута только потому, что он представлен в электронной форме (статья 8 Закона). В связи с тем, что указанный законодательный акт не содержал запретов, которые бы исключали возможность применения РРО без распечатки контрольной ленты (с хранением контрольной ленты в виде электронного документа), Министерство юстиции пришло к выводу (письмо от 18.12.06 №19-19-653; 19-91-341), что на территории Украины могут применяться регистраторы, которые обеспечивают формирование и хранения контрольных лент в виде электронного документа с использованием механизма электронной цифровой подписи, занесенные в Государственный реестр регистраторов расчетных операций. В тоже время действует Закон Украины "О применении регистраторов расчетных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг", по которому субъекты хозяйствования обязаны печатать на регистраторах контрольные ленты и обеспечивать их хранение в течение трех лет. Итак, ситуация складывается неоднозначная, по одним законам правомерно, по другим не совсем правомерно. Вопрос применения (использования) одностанционных регистраторов на предприятиях должен быть урегулирован, и внесены изменения в Закон Украины "О применении регистраторов расчетных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг", как было предусмотрено Заключительным положением к этому Закону, чтобы не возникало ситуации несогласованности законодательных актов меду собой. Министерство юстиции в своем письме от 07.03.07 №19-9-1374 пояснило, что по общему правилу применения нормативно-правовых актов в случае существования несогласованности между нормами нормативно-правовых актов, имеющих одинаковую силу, предпочтение отдается тому Закону, который принят позднее (т.е. Закону Украины "Об электронных документах и электронном документообороте"). Кабинет Министров Украины своим поручением от 29.03.07 № 3545/8/1-07 разрешил использовать регистраторы расчетных операций с контрольной лентой в виде электронного документа, на которые были получены экспертные заключения уполномоченного органа по вопросам криптографической защиты информации. Интересен еще один факт, что в Государственный реестр Украины регистраторов расчетных операций включены как регистраторы, в которых печатается и используется обычная контрольная лента, так и регистраторы в которых контрольная лента формируется в качестве электронного документа. По Закону субъект хозяйствования в своей работе может использовать только электронные системы и средства контроля и управления товаро-денежным оборотом, которые внесены в «Государственный реестр регистраторов расчетных операций» и прошли соответствие требованиям государственной технической комиссии. Из этого следует, что применение электронных контрольно-кассовых регистраторов, где контрольная лента формируется в виде электронного документа, является правомерным, легитимным при условии соответствия формирования электронных документов согласно требованиям действующего законодательства. Использование этих регистраторов не противоречит Доктрине информационной безопасности Украины, утвержденной Указом Президента Украины 8 июля 2009 №514, согласно которой вопросы правомерности применения РРО, обеспечивающих криптографическую защиту информации, следует отнести исключительно к компетенции уполномоченного государственного органа по вопросам защиты информации.
Процесс кардинального обновления технической и технологической базы торговых предприятий начался. На смену устаревшим средствам фискального учета, которые применялись с 1995 года, пришло новое оборудование на базе современных технологий, которые позволяют формировать электронные документы с цифровой подписью. Эти документы являются первичной базой для электронного документооборота от регистратора расчетных операций до Центрального сервера в ДПА Украины. Новые технологии позволят в значительной мере сократить временные затраты, упростить процедуру последующей отчетности при сдаче ее в государственные органы.
Новые регистраторы расчетных операций (РРО) разработаны несколькими украинскими производителями фискальной техники, которые внесены в государственный реестр Украины при Кабинете Министров Украины и доступны к эксплуатации в сфере торговли и услуг.
Одним из производителей РРО с электронной контрольной лентой (документ с цифровой подписью) является Компания «ИКС-Маркет». Ее новый регистратор не только вошел в Государственный реестр регистраторов расчетных операций, но сертифицирован согласно положительного экспертного заключения Государственных органов ДСТЗИ, по результатам государственной экспертизы в сфере технической и/или криптографической защиты информации.