С начала 2015 года произошли значительные изменения в федеральном законодательстве при исполнении Росреестром государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора:
1. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 234 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в главу 12 Земельного кодекса РФ, таким образом, с 09.12.2015 вступила в законною силу статья 71 Земельного кодекса РФ «Государственный земельный надзор».
2. Права должностных лиц Росреестра и его территориальных органов, уполномоченных на осуществление государственного земельного надзора, определены пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации.
3. В соответствии с частью 11 статьи 71 ЗК РФ, Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 утверждено Положение о государственном земельном надзоре, пункт 3 которого определяет, что государственный земельный надзор осуществляется должностными лицами Росреестра за соблюдением:
а) требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками (ст.ст. 7.1, 7.10 КоАП РФ);
б) требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность (ст. 7.34 КоАП РФ);
в) требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению (ст. 8.8 КоАП РФ);
г) требований земельного законодательства, связанных с обязательным использованием земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства, в указанных целях (за исключением выполнения требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности) (ст. 8.8 КоАП РФ);
д) требований земельного законодательства органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (при выявлении нарушений в течении 15 дней в ОМСу направляются предложения об их приведении в соответствие с требованиями земельного законодательства, а в случае непринятия в месячный срок мер по их устранению – направляется соответствующая информация в органы прокуратуры);
е) обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ);
ж) требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков (ч. 2 ст. 7.2 КоАП РФ);
з) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ).
При осуществлении государственного земельного надзора Росреестром составляются следующие планы:
- план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - план проведения плановых проверок граждан;
- план проведения проверок органов государственной власти и органов местного самоуправления.
- план проведения плановых (рейдовых) осмотров (до утверждения Минэкономразвития России порядка оформления и содержание таких заданий и порядка оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров план проведения плановых (рейдовых) осмотров не составляется и плановые (рейдовые) осмотры не проводятся).
Впервые, в текущем году с целью недопущения проведения в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя федеральными органами государственного земельного надзора и органами муниципального земельного контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, а также обеспечения соблюдения установленной законодательством Российской Федерации периодичности проведения плановых проверок Проекты ежегодных планов муниципальных проверок до 1 июня года, предшествующего году проведения соответствующих проверок будут направляться органами муниципального земельного контроля на согласование в органы государственного земельного надзора. Данное положение утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль».
Также, впервые Управлением Росреестра по Белгородской области в текущем году будут проводиться проверки в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц органа местного самоуправления.
Предметом проверки органов местного самоуправления является:
- соблюдение требований земельного законодательства при использовании земельных участков;
- соблюдение требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной собственности.
Проверки соблюдения требований земельного законодательства органами государственной власти при использовании предоставленных им земельных участков проводятся в порядке, установленном для проведения проверок юридических лиц.
Проверки соблюдения требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной собственности проводятся в соответствии с положениями, установленными статьей 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом следующих особенностей:
- соблюдение органами местного самоуправления установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, установленных земельным законодательством (Земельный кодекс Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и иные федеральные законы);
- законность удовлетворения или отказа органом местного самоуправления заявления гражданина или юридического лица о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка. Проверяется установленный федеральными законами порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
