Национальное объединение Технологического и ценового аудита направило в адрес главы Министра РФ Михаила Абызова свои предложения по совершенствованию процедуры публичного технологического и ценового аудита
Работа по распространению механизма ТЦА на проекты естественных монополий ведется в рамках «дорожной карты», утвержденной Правительством РФ в 2014 году. «Для нас очень важно, что эта работа ведется с привлечением представителей федеральных ведомств и профессиональных объединений участников рынка техаудита. Мы знакомы с предложениями Министерства экономического развития по включению Национального Объединения в регламент обсуждения результатов ТЦА для подготовки экспертных заключений и готовы подключиться к этой работе, о чем и пишем Михаилу Абызову. Только совместные усилия могут привести к выработке единых подходов и нормативов проведения ТЦА, без которых невозможна полноценная работа по увеличению эффективности расходования средств госбюджета», - отмечает Президент НО ТЦА Анна Лупашко.
В предложениях НО ТЦА впервые рассматривается распространение механизма ТЦА не только на средства федерального бюджета, но и на средства региональных инвестиционных программ, генеральных схем развития муниципальных образований, выделение субсидий и т.д. Также рассматриваются вопросы выбора и требований к экспертным организациям, процесс принятия решений по учету результатам техаудита и механизмы перераспределения высвободившихся в результате техаудита средств. «На данный момент в рамках ФАИП/ФЦП нет понятного механизма уточнения стоимости проекта по результатам проведенного аудита. То же и касается средств компаний с государственным участием: ТЦА не встроен в инвестиционный регламент компаний, что затрудняет процесс принятия решений. Более того, нигде не определен термин «публичность» и практика расходится: от публикации результатов ТЦА на сайте компаний до заочного голосования экспертных органов», - отмечает член Правления НО ТЦА Борис Ярышевский. Напомним, что техаудит 67 крупных проектов, проведенный в 2013-14 гг. выявил возможности для экономии более 60 млрд руб. Процесс учета этих результатов показал неприспособленность действующего законодательства к решению подобных задач.
«На данный момент отсутствует орган исполнительной власти, ответственный за внедрение механизма публичного технологического и ценового аудита», - подчеркивается в письме НО ТЦА в Открытое правительство. Поэтому Национальное объединение предлагает наделить Минэкономразвития России полномочиями по координации и выработке государственной политики по вопросу ТЦА. «Эти и многие другие пробелы в законодательстве в сфере ТЦА необходимо как можно быстрее устранить. У Экспертного совета при Правительстве РФ появились полномочия по инициации законодательных инициатив и это необходимо использовать для безусловного исполнений указа Президента РФ. В случае соответствующего решения со стороны Министра М.Абызова наше Объединение готово возглавить движение по подготовке изменений в федеральное законодательство, чтобы механизм технологического и ценового аудита заработал».
Кроме того, предложения НО ТЦА включают предложения по распространению механизма технологического и ценового аудита на:
- все инвестиционные проекты (включая закупку оборудования) общей сметной стоимостью свыше 1,5 млрд рублей, в том числе и проектов, отнесенных к сфере ВПК и включенных в специальные перечни,
- проекты, реализуемых с участием региональных бюджетов, стоимостью свыше 500 млн рублей (для Москвы и Санкт-Петербурга этот лимит устанавливается на уровне в 1 млрд руб),
-генеральные схемы развития территорий муниципальных образований (здесь должна проводиться оценка эффективности планирования в сфере ЖКХ).
Столь же обязательным проведение ТЦА должно стать для проектов, на реализацию которых были выделены специальные государственные субсидии стоимостью свыше 1 млрд. рублей, дотации ФАУ «Фонд поддержки промышленности» и АНО «Фонд развития моногородов». Необходимость проведения техаудита также должна возникать в случае предоставления статуса резидента участникам особых экономических зон, специальных экономических зон, территорий опережающего социального-экономического развития и т.д.
Также, НО ТЦА предлагает внести изменение в действующие нормативные правовые с целью:
- внедрения ТЦА на этапе строительства (изменение порядка строительного контроля, предусмотренного Постановлением Правительства РФ № 468 от 21.06.2010г. «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»),
- уточнения роли ТЦА при расширенном банковском сопровождении (Постановление Правительства РФ № 963 от 20.09.2014г. «Об осуществлении банковского сопровождения контрактов»),
- увеличения стоимости ТЦА и пересмотра требований к аудиторским компаниям (Постановление Правительства РФ № 382 от 13.04.2013г. «О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием»),
- уточнения роли и места ТЦА в рамках проектов государственного оборонного заказа, попадающих под обязательное банковское сопровождение (ФЗ №275 «О государственном оборонном заказе»).
«Мы также готовы разработать типовые технические задания на проведение ТЦА, в соответствии с отраслевой направленностью и этапом, на котором проводится техаудит. Это должно упростить оценку эффективности и учета результатов ТЦА», - отмечает Борис Ярышевский.