Концентрация внимания общества на проблемах войны абсолютно логична. Однако, с точки зрения урегулирования конфликта и развития страны, источником многих вызовов является ненадлежащее управление. Мы слишком увлеклись созданием антикоррупционных структур, которые из-за бессистемности реформ и несовершенного законодательства поставлены в условия искусственной конкуренции, что мешает их эффективному функционированию, нивелирует позитивные идеи, заложенные изначально. Эти и другие угрозы и вызовы безопасности обсуждали иностранные и отечественные эксперты в ходе седьмой международной конференции Центра Разумкова и DCAF "Сектор гражданской безопасности: ход и вызовы реформ".
Большинство проблем в секторе гражданской безопасности сводятся к игнорированию верховенства права, несоблюдению Конституции и законов государства, непрофессионализму в институтах государственного управления. В этих условиях не срабатывают (или ограниченно срабатывают) лучшие иностранные практики. Даже после Майдана власть не осознала запроса общеста на коренные изменения и пытается "подогнать" привычные схемы, отношения, процедуры к новым условиям. Акцент на создании новых органов, на назначении "более профессиональных" руководителей не дает и не может дать результатов – без четкого, технологического понимания процесса, на реализацию которого направлена их деятельность. Именно по этой причине даже успешные на первых этапах реформы (в частности, создание патрульной полиции, антикоррупционных органов) постепенно начинают пробуксовывать, а их результаты оказываются далекими от желаемых.
Попытки сконцентрировать в одном органе управления (например, в МВД) как можно больший спектр органов, их полномочий, охватывающих широкий диапазон угроз, не означает системности подхода. Это, скорее, попытка консолидировать контроль над силовыми органами и соответствующими бюджетными потоками. О бессистемности имеющихся подходов к реформам свидетельствует появление в последнее время слабо связанных между собой концепций реформирования СБУ, пограничной службы, криминальной полиции, системы гражданской защиты населения, также – их оторванность от процессов конституционной реформы, децентрализации государственного управления. В свою очередь, это приводит к ограничению возможностей системы гражданской безопасности и ее составляющих, повышению коррупционных рисков и рисков политического влияния.
В то же время, эксперты отмечают наличие очагов настоящих реформ - в частности, в Государственной пограничной службе Украины (ГПСУ). ГПСУ завершила полный цикл стратегического планирования по четырем главным направлениям: интегрированное управление, повышение боеспособности, готовность к восстановлению контроля над границей, повышение уровня доверия граждан к Службе. Настроены механизмы взаимодействия с общественностью во многих сферах. Учитывая вызовы времени в ГНСУ усилилась военная составляющая защиты границы, улучшилась подготовка кадров. Служба демонстрирует высокий уровень открытости и готовности к дальнейшим реформам.
По итогам следующей, заключительной конференции двухлетнего проекта Центра Разумкова будет представлена так называемая "Зеленая книга" – комплексный анализ реформ в секторе безопасности Украины и предложения по следующим шагам в его реформировании.
