Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве КР поясняет основную концепцию регулирования недропользования с помощью экономических механизмов, заложенную в законопроектах, которые были разработаны в рамках проведения президентской реформы горнодобывающей отрасли.
Бонусы - это платеж государству за право пользования недрами (устанавливаются Налоговым кодексом КР).
Бонус играет четко выраженную роль в "начале" недропользования. В этом виде налогов заложено несколько концепций:
1. С помощью экономического рычага можно отсечь неквалифицированных недобросовестных недропользователей.
В настоящее время законодательство страны устанавливает следующую правовую систему: если подана заявка на месторождение, то претендентам на получение лицензии в этом не отказывается. Многолетняя практика показала, что в горнодобывающий бизнес пришли не специалисты, в результате эффект от деятельности лицензиатов государство не получает.
2. Бонус регулирует право передачи пользования недрами.
От первичного изучения месторождения до его разработки проходит несколько стадий, которыми занимаются несколько компаний, обладающие разными ресурсами, в том числе финансовыми. Логически компании, изучающие недра, должны иметь право реализовать плоды своего труда, продав вместе с лицензией новые знания, новые данные по ресурсам и запасам.
Стоит отметить, что этот фактор необходимо учитывать государству: ресурсы и запасы находятся в недрах, но в ходе поисковых и разведочных работ происходит их прирост. Полезные ископаемые находятся в недрах, но увеличивается экономический потенциал за счет прироста запасов.
Смысл введения бонуса заключается в том, что несправедливо брать большой бонус с тех недропользователей, которые проводят только разведочные работы, следовательно, не знают, какое количество полезного компонента они найдут. Но эти компании, которые за свои деньги осуществили прирост запасов, должны иметь возможность перепродать лицензию тем предприятиям, у которых есть гораздо большие финансовые возможности уже для добычи полезных ископаемых.
При этом, приобретая лицензию, новый недропользователь платит государству, но уже за новые разведанные ресурсы и запасы.
Такой вид налога, как бонус, государство взимает один раз. Но главная выгода для государства заключается в том, что у него за счет денег инвесторов, вложенных в разведку месторождения, появились новые экономические активы. При этом при продаже права пользования недрами от одного инвестора к другому собственность на сами недра за государством сохраняется. Но за инвесторами остается право на свое усмотрение устанавливать цену за свой труд при продаже прав другому недропользователю. Подобные отношения между хозсубъектами регулируются Гражданским кодексом. Однако новый недропользователь платит бонус за то, что государство ему предоставляет право пользования недрами и за те активы, о которых становится известно после разведочных работ. Подобная цепочка действует до разработки месторождения.
3. Мониторинг мировых цен и установление ставок бонуса в зависимости от рыночной конъюнктуры как рычаг стимулирования развития отрасли со стороны правительства.
Ставки бонуса периодически изменяются правительством, так как стоимость на сырье на мировом рынке постоянно колеблется. Если мировые цены повышаются, а, следовательно, увеличиваются в цене экономические активы государства, то правительство может получить больший бонус. При падении цен правительство снижает ставки, чтобы стимулировать работу недропользователей. Правительство может менять ставки по отдельным полезным ископаемых и по разным категориям.
Таким образом, правительство может регулировать ставки в зависимости от рыночной конъюнктуры и экономической необходимости для страны.
Роялти – налог за пользование недрами (устанавливается Налоговым кодексом КР).
Роялти, как текущие платежи платятся, когда инвестор вкладывает средства и производит добычу полезных ископаемых, то есть экономических активов государства. Инвестор, таким образом, платит за конкретные экономические активы: за тонну, грамм, кубометр.
1. Рыночный механизм налога состоит в том, что инвестор платит в процентах от извлеченных ископаемых и от рыночной их стоимости. То есть извлеченный грамм золота умножается на его цену, и от этой суммы платится определенный процент.
Для ряда ископаемых существуют мировые биржевые цены. Таким образом, легко роялти легко администрировать.
Но в Кыргызстане существует большое количество сырья – уголь, стройматериалы, вода и ряд других полезных ископаемых, цены на которые напрямую биржами мира не определяются. Поэтому законопроектами предусматривается, что правительство будет работать, отталкиваясь от цен внутреннего рынка.
Практика показала, что налогообложение по МСБ (налог на восстановление минерально-сырьевой базы) деформировал экономические отношения при недропользвании. В качестве налогооблагаемой базы устанавливалась стоимость конечной продукции, что не стимулировало развитие высокотехнологичного производства из минерального сырья. Тем самым снижался экспортный потенциал страны при продаже высокотехнологичной, а следовательно, более дорогостоящей продукции..
Законопроектами предусматривается, что правительство для регулирования рынка в целях стимуляции или сдерживания, может определять рыночную стоимость сырья по верхней или нижней границе рыночной стоимости. Таким образом, с помощью роялти правительство может регулировать не только налоги, но и рынок. Например, если цена на уголь повышается до 3-4 тысяч сомов, то и роялти будут исчисляться в зависимости от этого.
Платежи за удержание лицензий (предусмотрены новой редакцией Закона "О недрах")
Платежи за удержание лицензий зависят от площади, выданной в пользование недропользователям, и привязаны к минимальному расчетному показателю.
1. Опосредованно платежи направлены на то, чтобы в горнодобывающей отрасли работало больше компаний с высокой деловой репутацией. Так как механизм исчисления платежей за удержание лицензий работает следующим образом: чем больше вкладывается инвестиций, тем меньше платеж.
2. Прямой эффект введения платежей – стимулирование ускоренного прироста запасов, ускоренной геологической подготовки и разработки месторождений.
Платежи представлены в виде возрастающей шкалы. При ее составлении специалисты отрасли исходили из знаний о том, сколько времени и средств необходимо на определенные виды работ.
Таким образом, правительство может стимулировать инвесторов: чем быстрее они будут работать, тем меньше им придется платить. При этом государство ничего не теряет, ведь платежи будут повышаться, поэтому в интересах самого инвестора активнее работать. В то же время прогрессирующие платежи для квалифицированных компаний будут составлять небольшую долю от общих инвестиций, поэтому не будут обременительны.
С последними новостями в горнодобывающей отрасли Кыргызской Республики и реформами в сфере недропользования, проводимыми Государственным агентством по геологии и минеральным ресурсам, вы можете ознакомиться на сайте geo.gov.kg.
Мы ждем ваших вопросов по e-mail: [email protected] (для прессы) или [email protected]
или по телефону +996 551 551 253
