Сергей Литвиненко, директор Департамента внутренней торговли Министерства экономики Украины, в эксклюзивном интервью для TradeMaster 9 июня рассказал об истории, специфике положений и возможных эффектах принятия нового закона о внутренней торговле в Украине.
TradeMaster: Сергей Владимирович, расскажите о предыстории разработки Закона «О внутренней торговле». Когда она началась? Что привело к необходимости разработки и принятия этого Закона?

- Первая попытка написания Закона была предпринята еще в 2000 году. Тогда, как таковой, торговли не было, а только происходило ее становление, и все еще сильно ощущалось влияние бывшей советской торговли. Это было время становления упрощенной системы налогообложения, в том числе и в торговле, а ритейла в сегодняшнем понимании не было вообще. Необходимо было разработать единые правила, согласно которым будет развиваться торговля в Украине, однако объемы товарооборота и количество торговых точек на то время были сравнительно малыми, и всеобъемлющего понимания, как будут работать цивилизованные форматы торговли на нашем рынке – не было. Количество продовольственных магазинов в 2000 году составляло около 52 тыс., а количество точек современных форматов торговли выглядело так: 596 универсамов и 20 магазинов форматов «супермаркет» и «гипермаркет».

В нынешней редакции Закон начал бурно обсуждаться в конце 2008 года, когда последствия экономического кризиса обострили проблемы организации торговой деятельности. При этом количество супермаркетов достигло уже 1273, гипермаркетов – 169. Интересно, что количество обычных продовольственных магазинов с 2000 года на тот момент уже сократилось в 2 раза – до 26 тыс. В целом, развитие положений Закона проходило с развитием самой торговли, на что, в том числе, повлиял и выход на украинский рынок международных ритейл-операторов.

Тогда, в самом начале разработки Закона, на повестке дня стояли другие вопросы: что регулировать, как регулировать и стоит ли регулировать вообще.

Почему острая необходимость принятия этого Закона назрела именно сейчас?

- На сегодняшний день осуществление торговой деятельности регулируется в разных законодательных актах: это или общие нормы (Хозяйственных кодекс, Гражданский кодекс), «Правила торговли» (постановление Кабинета министров) и т.д. Все эти акты регулируют разные правила продажи различных товаров – определяют специфику продаж в конкретной отрасли (группах товара). Например, закон, регулирующий продажи алкогольной и табачной продукции описывает ограничениями, но не устанавливает правила.

Таким образом, специфика торговли в Украине, ее принципы и правила – на сегодняшний день не отражены ни в одном законе.

Как именно принятие Закона в нынешней редакции будет способствовать увеличению эффективности внутренней торговли?

- Многие участники рынка на протяжение предыдущих двух лет обсуждения законопроекта говорили о том, что торговля сама себя отрегулирует и в дополнительном регулировании со стороны государства не нуждается.

При поверхностном рассмотрении отрасли, это может показаться верным решением, ведь показатели торговли радуют постоянным приростом. За исключением падения в 2009 году, страна показывает хорошие средние темпы прироста объемов розничного товарооборота. Так, за период 2005-2008гг. объемы розничной торговли предприятий (юридических лиц) приросли на 24,4%, за 2010г. – на 7,8%. И сегодня розничная торговля является важным источником доходов государства – она дает от 10 до 12% доходов госбюджета, что ставит ее на 3-е место по вкладу в пополнение государственной казны. На первый взгляд, ситуация выглядит радужно.

Вместе с тем, объемы теневых операций в сегодняшней торговле очень значительны. По официальным данным Госкомстата, заработная плата населения страны на 140-150 млрд. грн. ниже, чем расходы населения на приобретение товаров в рознице. Расчеты показывают, что 40% розничного товарооборота (это порядка 353 млрд. грн.) сегодня находится в тени.

Еще одна «запущенная» проблема торговли – незаконное установление МАФ-ов, борьба с которым постоянно приводит к социальному напряжению. К тому же, частные предприниматели (СПД), занятые в торговле, сегодня освобождены от использования кассовых аппаратов и от обязательного наличия документов о происхождении товара. Получается, что объемы их операций, как и качество продаваемых товаров, не возможно контролировать. К примеру, в Европе еще со времен Наполеона существует «Торговый кодекс», на базе этого кодекса разработаны современные нормы, которые обязывают всех предпринимателей выдавать чеки и подавать корректную отчетность.

По предварительным подсчетам, из-за незаконного использования коммунальной земли под торговые МАФ-ы, только столичный бюджет ежегодно теряет до 100 млн. грн. арендных платежей.

В 2012 году мы принимаем гостей Чемпионата Европы, и вопрос качества, безопасности товаров, продаваемых в МАФ-ах, в которых не соблюдается температурный режим, товарное соседство, как и наличие на рынке контрафактной продукции, ставит под угрозу имидж нашей страны. Законопроектом предусматриваются соответствующие нормы для решения этих проблемных вопросов.

Как с помощью Закона будет решена проблема дефицита качественных, современных форматов торговли?

- На сегодняшний день показатель обеспеченности населения Украины торговыми площадями (управляемыми юридическими лицами) составляет 174,4 кв.м. на 1000 жителей. Закон предусматривает нормы, согласно которым, в ближайшие несколько лет планируется увеличить этот показатель до 312 кв.м. В перспективе, хотим достичь среднего европейского показателя – 650 кв.м. на 1000 жителей.

Как это отразится на малом и среднем торговом бизнесе?...
Читать дальше http://trademaster.com.ua/134/?tx_ttnews%5Btt_news%5D=5623&cHash=9116690...